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79號議案是個別議員公共法案

郭曉明 (Xiaoming Guo for Waterloo)


黃素梅議員(右)

安大略省2016年的79號提案是一個個別議員法案(Private Member’s Bill),這個提案由黃素梅議員提交省議會審議。個別議員法案很容易和私人法案(Private Bill)相混淆。個別議員法案是相對于政府法案和委員會法案而言,是根據法案提出人不同來劃分的。個別議員法案由某個別議員提交,而政府法案由內閣部長提出,委員會法案由各個領域的常務委員會提出。私人法案是相對于公共法案而言,是按照法案的適用范圍來劃分的。公共法案適用于全體公民。如79號法案就是一個公共法案,該提案就是要全體公民認識一個重大的歷史事實,是為了建設加拿大多元文化社會,是強化加拿大1982年《權利與自由憲章》的人權理念,關乎全體公民和全加拿大的社會文化建設。而私人法案僅涉及某個人群,無關其它公民。如退伍軍人福利的法案,只是關于退伍軍人。

個別議員法案成功獲得通過的幾率極低,尤其是安大略省,其通過率低于其它省份。從1990年到2010年這20年間,安大略省議會接到了1508個個別議員議案,僅69個最終生效,成功率僅有4.6%。 這個成功率已經是大躍進了。1976年到1990年僅有9個個別議員議案獲得通過,而1976年之前的20年沒有一個個別議員議案通過。

個別議員議案成功率極低的原因之一,是議會程序僅給這些議案即少的時間討論。甚至根本不進入議事日程。議會每天議程的安排,是否排得上79號議案,這是需要據理力爭的。如加拿大通過M-103動議,是為了加拿大社會極端主義思潮的問題而通過的。二戰中歐洲有希特勒屠殺,遠東有南京大屠殺。在為了維護加拿大多元文化,在極右種族主義抬頭的今天,通過79號議案顯然有緊迫性。如果省議會中有跟多的議員意識到這一點,79號議案就有可能盡早提到議會的議事日程中。

但是,這并不是說沒能被采納的個別議員議案沒有任何作用。79號議案提交議會本身,就是引起社會一定的關注,就對社會認識南京大屠殺史實起來一定的作用。張純如20年前就出版了她的名著《南京大屠殺》,喚起了廣大和平人士的關注。但是,西方主流媒體保持沉默。這次79號議案,加拿大主流媒體也保持沉默。79號議案提出,就打破了加拿大主流媒體的沉默。主流媒體保持沉默是79號議案遲遲沒有通過的重要原因之一。如果主流媒體積極評論肯定這個重大歷史事實的重要性,估計79號議案早就通過了。公眾輿論配合議會辯論才能促進提案通過。但79號提案的消息被局限在華語圈里,華人聲音難以在英文媒體發聲。

2017年10月26日上午10時40分左右,Lambton—Kent—Middlesex選區的保守黨議員Monte McNaughton在省議會中提議立即通過79號議案,結果遭到大多數反對。我希望大選在即之時,大家能給自己選區省議員寫信,敦促自己選區議員通過79號議案。選舉之際選民聲音比較容易進入議會。79號議案沒能被通過原因之一,就是在議會中積極推動的議員還不夠多。我們促進79號議案通過的過程本身,就是一個教育議員們和廣大社會認識南京大屠殺的行動。這個效果不因為79號議案是否被通過而有所減少,而其效果的大小和我們的行動力度成正比。

主流媒體沉默和大部分議員不積極,是很多人沒有認識到南京大屠殺這個歷史事件的殘酷性。我們各個中文學校應該讓家長和學生到自己的公共圖書館借閱張純如的《南京大屠殺》一書,登記排隊借,圖書館沒有進書的就大家提議進書,我們要教育我們的后代記住南京大屠殺,也要使得廣大社會對南京大屠殺有了解。公共圖書館是讓社會認識南京大屠殺史實的渠道之一。

無論是個別議員提案,還是政府提案,還是委員會提案,都可以是私人提案或者公共提案。然而,很多人把私人議案和個別議員議案混淆了。我參加兩次南京大屠殺80周年活動,聽到過兩次發言中提及本選區華裔選民的詞語。這是混淆兩種提案的結果,以為79號議案只是為了華裔的私人議案。這不是。79號議案是人類良心的議案,是教育我們后代珍惜平等寬容沒有種族歧視的加拿大多元文化社會,是一個公共議案。

個別議員議案往往由于新一屆議員選舉而無疾而終。2018年6月7日是安大略省議員選舉日。省督代表女皇召集和解散省議會。按照加拿大法律,選舉日需提前至少28天宣布競選開始。但通常慣例,在選舉日前6周左右即會宣布競選。省督簽署并宣布競選日,即為本屆省議會即日解散,其未決的議案將難以再進入下屆議會議事日程中。即便有動議通過把上屆政府的未決議案拿出來審議,其難度也與引入新議案不相上下。大部分個別議員議案都是這樣消亡的。由于79號議案涵義的重要性,聯邦議會中應該提出類似的議案,加拿大應該有一個全國性的南京大屠殺殉難者紀念日。

(安省79號議案系列觀察之四)

相關新聞媒體轉載:

《渥京周末》(加拿大)

《華人頭條》(阿根廷)

《中國華僑傳媒網》(中國大陸)


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